萍乡战“贫”记 ——全市脱贫攻坚工作综述

来源：吉屋网综合整理发布时间：2021-06-23 13:54:12

党的十八大以来，萍乡市委、市政府积极响应党中央和总书记号召，关于总书记扶贫工作的重要论述、总书记视察江西重要讲话精神为根本遵循，牢记总书记对江西“在脱贫攻坚上领跑”的重托，按照省委、省政府总体要求，上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难。经过8年持续奋斗，脱贫攻坚目标任务如期高标准高质量完成，全市75365名贫困人口全部脱贫，110个贫困村全部退出，莲花县顺利脱贫摘帽，“两不愁三保障”全面落实，区域性整体贫困得到历史性解决，脱贫攻坚战取得全面胜利。

　　坚持高位推进，凝聚合力，尽锐出战

　　市委、市政府始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程来抓，高位推进，尽锐出战。

　　加强组织领导。成立了由市委书记和市长任组长的“双组长制”扶贫开发领导小组，明确了党政一把手负总责，市级负组织责任、县区负主体责任、乡村负推进和实施责任的管理体制；建立了各负其责、各司其职的责任体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、精准施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、全方位的监督体系，以及严格的稽查考核体系等八大工作机制；制订了关于打赢脱贫攻坚战“1+N”实施方案及配套工作方案。市委、市政府主要领导以身作则、以上率下，亲自谋划、靠前指挥、实地督战，全市上下勠力同心、靶向发力。

　　压实工作责任。先后出台了《萍乡市落实脱贫攻坚责任制实施细则》《萍乡市扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚工作职责》《萍乡市脱贫攻坚稽查办法》《萍乡市脱贫攻坚问责办法》等，细化明确了各级各有关部门工作职责，按照党政一把手负总责，“谁分管、谁负责”“谁主管、谁负责”原则，切实压实各级领导责任和各职能部门责任，建立了“横向到边，纵向到底”的责任体系，形成了市县乡村四级书记直接挂帅，党政主要领导协同抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、职能部门主动抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　凝聚攻坚力量。建立了领导挂点、单位定点、党员干部结对、派驻*书记和工作队驻村帮扶制度。市级领导带头挂点联系帮扶55个贫困村，省、市、县（区）337个单位组成工作组定点帮扶110个贫困村，1.5万余名党员干部结对帮扶贫困户，选派*书记和驻村工作队员2460人，实现了市、县（区）领导挂点联系贫困村，单位定点帮扶贫困村，党员干部结对帮扶贫困户，选派*书记进驻有脱贫攻坚任务行政村“四个全覆盖”。同时，积极搭建民营企业、爱心人士、群团组织、公益活动四大社会扶贫平台，实施“百企帮百村”精准扶贫行动。全市参与扶贫的民营企业和商会组织达323家，结对帮扶行政村403个，帮扶贫困人口3.42万人，实施帮扶项目814个，投入帮扶资金、捐赠物品折价2.644亿元。全市上下形成了全社会共同关注、共同支持、共同参与的大扶贫格局。

　　坚持精准施策，步步为营，稳扎稳打

　　在推进脱贫攻坚过程中，我市始终紧紧围绕“到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽、贫困村出列、区域性整体贫困得到解决”这一目标任务，紧扣年人均纯收入超过国家扶贫标准，且稳定实现“两不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）脱贫标准，坚持精准方略，着力从解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳”五大环节狠下“绣花功夫”，步步为营，稳扎稳打，确保实效。

　　开展农村贫困人口建档立卡。按照标准和程序组织广大基层干部进村入户精准识别，摸清农村贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等情况，建档立卡精准到村到户到人；组织开展“回头看”，实行动态管理，剔除识别不准人口，补录新识别贫困人口，开展部门数据信息比对，不断提高识别精准率。

　　实施精准扶贫政策措施。按照因地制宜、因村因户因人分类施策的要求，全力实施“十大扶贫工程”，把精准扶贫政策措施落到实处。实施产业扶贫工程。以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标，立足资源禀赋，因地制宜发展特色产业，一批覆盖面广、市场收益稳、带贫能力强的产业扶贫项目不断发展壮大；全市发放金融精准扶贫贷款金额达82.93亿元，累计发放小额信贷资金29145.64万元，支持9954户贫困户发展产业；不断完善带贫益贫机制，全市获得产业扶持的贫困户累计达20852户，占贫困户总数99.08%，产业户均增收2500元以上。实施就业扶贫工程。依托原有产业优势和全力培育的扶贫产业，积极拓展“雨露计划”等职业技能培训，大力开展就业扶贫“春风行动”，着力打造龙头企业带动、合作组织连接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等就业、创业、培训“三位一体”的就近就地就业扶贫平台，全方位拓展贫困群众就业门路。认定农业龙头企业和示范基地277个，建设扶贫车间196个，特色产业扶贫带动37709人次贫困劳动力就近就业；设置公益性岗位近7000个，解决6664名弱劳动能力的贫困人口就业难问题，共计帮助36726名贫困群众实现就业增收，户均年增收5000元以上。实施易地扶贫搬迁工程。为帮助扶贫对象彻底摆脱恶劣生产生活环境，全市共投入各类资金10664万元，建成35个集中安置点，搬迁建档立卡贫困户731户1976人，同步搬迁其他困难群众395户1483人，并强化后续帮扶措施，实现了“搬得出、稳得住、能致富”工作目标。实施生态扶贫工程。建立健全生态补偿机制，创新生态建设和补偿资金使用方式，安排部分贫困人口担任护林员，大力发展林下经济，让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获取多重收益。聘请709名贫困人口为生态护林员，人均年护林工资1万元，生态公益林、天然林保护项目惠及建档立卡贫困户2276户7213人，户均增收500元左右；实施退耕还林工程建设，惠及贫困人口4032人。实施教育扶贫工程。全面了解贫困学生家庭、学习、生活有关情况，确保具备学习条件的贫困家庭学生一个不漏，圆满完成控辍保学任务。全市享受教育补助政策6.6万余人次，累计发放教育资助资金4800余万元。实施健康扶贫工程。全面落实建档立卡贫困人口参保缴费补贴政策，实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充医疗保险“四道保障线”全覆盖，全市2.8万余名贫困患者得到救治，住院报销比例控制在90%的适度范围。实施危房改造工程。完成4083户建档立卡贫困户危房改造任务，所有贫困户房屋均通过了住房安全鉴定，达到安全标准。通过危房拆除新建或者修缮加固，完善如厕、供排水、保温等基本功能，消除贫困户住房安全隐患，所有贫困户自此告别了危旧房，住上了安全房、放心房，实现了安居梦。实施兜底保障扶贫工程。加强农村低保政策与扶贫开发有效衔接，全市农村低保平均标准由2012年的每人每年260元提高到2020年的470元，19985名贫困人口享受了低保政策。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，以及临时救助制度等。建立了农村低保对象贫困户台账，并进行动态跟踪监测。把未纳入低保的贫困人口作为农村低保重点对象，符合条件则及时纳入，做到应保尽保。实施基础设施建设扶贫工程。（下转A4版）　　（上接A1版）大力实施交通运输基础设施建设、水利设施建设、农村电网改造升级、信息基础设施建设以及公共服务设施建设等，全面改善贫困地区基础设施建设，2014年以来，全市累计完成县道改造252.8公里，完成乡道改造194.3公里，完成建制村窄路面拓宽改造775.3公里，完成通自然村公路2606.9公里，完成组组通水泥路755.5公里。641个行政村均通生活用电和动力电，4G网络和光纤宽带实现了全覆盖，为贫困群众脱贫致富奠定了坚实的基础。实施村庄整治扶贫工程。大力实施农村人居环境综合整治行动，重点实施贫困村建设整村推进，以改善贫困家庭居住环境为重点，加快便民服务中心、农家书屋、村级卫生室等乡村公共服务设施提升改造，持续推进新农村点规划建设，贫困村人居环境得到明显改善，村民生产生活条件不断提高。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接，建设了王家源、桃源、紫溪、沿背等一大批富裕和谐秀美乡村。

　　建立贫困退出和巩固机制。明确贫困县、贫困村、贫困户退出的标准和程序，严格贫困退出，确保脱贫结果真实。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，建立防止返贫监测和帮扶机制，对已排查出来的198户690人脱贫不稳定户、402户1323人边缘易致贫户以及因病因灾因突发事件等引发的刚性支出骤增或收入骤减的农户加强监测，提前采取针对性干预和帮扶措施，确保不出现系统性、规模性返贫风险。

　　坚持改革创新，突出重点，攻坚克难

　　坚持开发式扶贫，把发展作为解决贫困的根本途径。为改善贫困地区发展条件、增强发展能力，2016年以来，全市共投入扶贫专项资金及各类帮扶资金76亿余元，实施帮扶项目6642个，重点加强基础设施建设和发展壮大特色扶贫产业，较好地实现了由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变，让发展成为消除贫困*有效的办法、创造幸福生活*稳定的途径。全市共培育产业扶贫新型经营主体2829个，其中龙头企业278家、农民合作社992个、家庭农场170家、致富带头人1389个，带动贫困户25315户次，吸纳贫困劳动力稳定就业4379人。芦溪县的果园产业、上栗县的肉兔产业、莲花县的百合产业、安源区的蛋鸡产业、武功山的茶叶产业等一批特色种养殖扶贫产业初具规模。大力发展光伏扶贫，全市光伏扶贫电站累计发电量达1.7亿度，发电收益1.3亿元，参与的贫困家庭年增收2300余元，参与的贫困村年增收4万元以上，*达12.2万元。

　　坚持主体作用，不断激发内生动力。充分挖掘和统筹整合“安源工运”“秋收起义”“甘祖昌龚全珍解甲归田不忘初心”等主题突出、特色鲜明的红色资源，形成以萍乡市委党校为中心，甘祖昌干部学院为龙头，安源党性教育基地、湘东党员干部教育培训中心、芦溪乡村振兴学院、上栗斑竹山党性教育基地等为支撑，众多党性教育现场教学点为依托的“1+1+4+N”覆盖全市的红色教育培训网络，分期分批培训各级各类扶贫干部。全市共举办扶贫专干、*书记等培训班817期，培训7.7万人次。组织开展“志智双扶”“感恩奋进”和“三讲一评颂党恩”活动。以“理论+文艺+服务”融合宣讲模式、“大篷车”流动巡回宣讲方式、市县乡村“四级联动”宣讲形式，在全市组织开展300余场“感恩奋进”脱贫攻坚大宣讲，教育贫困群众知党恩、听党话、跟党走，自强不息、感恩奋进。

　　坚持较真碰硬，以作风攻坚促脱贫攻坚。将全面从严治党贯穿脱贫攻坚工作始终，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责，为高质量打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。研究制定并认真落实了《关于在脱贫攻坚中将监督挺在前面的工作意见》等规范性文件，构筑了直通扶贫工作一线的监督网络，形成了常态化运行的监督机制，强化了包容度、精准性、震慑力并重的问责手段。针对中央和省脱贫攻坚专项巡视、国家和省脱贫攻坚考核，以及暗访督导、审计监督等发现的各类问题，从严从实从快组织整改，确保每一个问题都有针对性强、关联度高的整改措施并落到实处。对于自身发现的问题，及时分析研判，提出有针对性的解决办法，重点纠治形式主义、官僚主义突出问题，坚决查处侵占挪用、优亲厚友等侵害贫困群众利益的腐败案件。与此同时，严把扶贫领域案件质量关，实施精准问责、强化容错纠错，避免挫伤扶贫干部工作积极性，营造了风清气正的工作氛围。